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2006年，十屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)約束性指標，是不可逾越的一道紅線(xiàn)。

18億畝是根據五組數據測算出來(lái)的：第一，耕地數。國家土地管理局調查測算后得出，凈耕地數量是19.7億畝。第二，人口數。根據權威部門(mén)預測，到2040年或2050年，人口高峰為15億～16億。屆時(shí)城市人口有10億多，農村人口5億左右。第三，城鄉建設用地數。當時(shí)城鄉建設用地有3.8億畝，參照當時(shí)美、日等發(fā)達國家實(shí)際占用水平，根據前幾年城鄉建設新占用土地中耕地與非耕地比例，到2040年，城鄉建設用地還要占用耕地2億多畝。還有退耕、災毀等減少耕地1億多畝。第四，耕地后備資源數。全國適宜開(kāi)發(fā)耕地的資源，包括農田整理、廢棄地整治，滿(mǎn)打滿(mǎn)算有2億多畝。第三與第四組數據增減相抵，到2040年，能保有耕地18億畝。第五，糧食需求數。按世界中等發(fā)達國家人均消費水平，參照世界糧農組織提出的每人每日需要的食物熱量（中等需要量），每年人均需要糧食500公斤，15億人需要7500億公斤。但是我國糧食總產(chǎn)量多年徘徊在5000億公斤。如果能提高土地質(zhì)量和農業(yè)科技水平，五十多年時(shí)間，增加2500億公斤糧食量是可能的。由此可見(jiàn)，18億畝實(shí)在是中國現在和未來(lái)耕地保有量的下限。18億畝的紅線(xiàn)斷不可破，這既是保護耕地的高壓線(xiàn)，也是糧食安全的警戒線(xiàn)，必須嚴防死守。